国家发改委主任郑栅洁在《求是》杂志发表文章，提出推进算力资源的规模化、集约化、绿色化和普惠化发展，旨在通过深化拓展‘人工智能+’推动中国式现代化建设。此举意味着政府层面已明确将人工智能及其基础设施建设纳入国家级战略资源进行统筹规划，其本质是对未来科技主导权的制度性布局。从‘十五五’规划角度看，这不仅是经济转型的信号，更是国家对技术-制度协同演进的主动设计。
从系统观出发，这种顶层设计的实质是构建国家级算力网络体系，以支撑未来智能化社会的底层能力。但若仅停留在政策文本层面，则可能沦为形象工程。当前阶段，算力发展已从市场自发行为转向制度驱动，资源配置的效率成为关键。绿色化与普惠化是防止算力泡沫的核心约束条件，否则极易陷入重复建设和资源错配的陷阱。此外，算力若脱离实际需求盲目扩张，将导致系统性风险积聚，最终陷入结构性产能过剩。
从长期趋势看，若城市化与技术演进的路径清晰，将推动制度基础设施的重构。在极端斯坦中，超级黑天鹅事件频发，政策必须具备足够的弹性以应对非线性冲击。当前的政策设计尚未明确区分‘新质生产力’与‘旧有动能’的边界，这可能导致资源错配。因此，若无清晰的退出机制与反馈系统，政策驱动的算力投资可能沦为新的债务黑洞。生存优先原则要求制度设计者必须为系统性风险设置熔断机制，防止技术叙事泡沫化。